2000년, 남북 화해 시대에, 63명의 비전향 장기수가 북한으로 송환되었지만, 전향 장기수들은 송환 명단에서 제외되었다. 2001년 그들은 고문으로 인한 전향무효선언을 하고 두 번째 송환 운동을 시작했다. 2005년 한국 정부는 보수 우파들의 시위로 인해 송환을 취소했다. 2018년 문재인 정부도 두 번째 송환은 성공시키지 못했다. 2022년 현재, 살아남은 2차 송환 신청자의 평균 연령은 91세이고, 그들의 송환은 영영 기약이 없다. 영화는 김동원 감독의 2004년 작품 <송환>의 이후 한국에 남은 전향 장기수들의 이야기를 따라간다. <송환>에서 <송환2>가 만들어진 20여 년 동안 한국 사회는 전향 장기수들에게 여전히 잔혹하고, 절망적이다.